【部門解讀】《關于切實加強全省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動管理的通知》的政策解讀

現就出臺《關于切實加強全省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動管理的通知》（以下簡稱《通知》）解讀如下：

一、起草背景

自我廳連續(xù)出臺《關于進一步規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動的通知》《關于開展全省房屋建筑和市政基礎設施工程招標“評定分離”試點工作的通知》等政策文件以來，各市住房城鄉(xiāng)建設、公共資源交易監(jiān)督、重點工程管理等部門高度重視、嚴格落實，取得了良好效果，達到了預期目標。但在日常監(jiān)管中也發(fā)現，個別地市對政策文件理解尚有偏差，簡單采取“一到切”的方式，市場主體反映強烈。為進一步完善異常低價評審、評標辦法以及“評定分離”等制度，我廳依據《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》、《安徽省建筑工程招標投標管理辦法》（省政府令第301號）、《安徽省建設工程勘察設計管理辦法》（省政府令第310號）等文件法規(guī)，在充分借鑒江蘇省評標辦法以及浙江省“評定分離”試點做法的基礎上，制定了《通知》，旨在進一步凈化招投標市場，推動建筑業(yè)高質量發(fā)展。

二、起草過程

《通知》制定堅持踐行“一改、兩為、五做到”要求，以長三角地區(qū)為標桿，對標對表，積極作為，學習借鑒蘇浙滬等地的先進經驗及做法，于2022年2月初形成了《通知（征求意見稿）》。根據重大行政決策程序，于2022年2月22日在廳網站發(fā)布了就《通知（征求意見稿）》征詢社會意見，并同步征詢了省發(fā)展改革委、省銀保監(jiān)局、中國人民銀行合肥中心支行以及各市住房城鄉(xiāng)建設、公共資源交易監(jiān)督、重點工程管理等部門意見，期間召開了部分建筑施工企業(yè)座談會。經省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長辦公會審議通過，按規(guī)定進行合法合規(guī)性審查后，印發(fā)實施。

三、主要內容

《通知》共十條，主要內容如下：

一是補充完善了異常低價適用范圍。除確定了2022年全省房屋建筑、軌道交通、市政基礎設施等工程異常低價參照標準，還規(guī)定了各市、省直管縣（市）可結合本地實際設置依法可獨立發(fā)包專業(yè)工程的異常低價，招標人可參照執(zhí)行。根據《通知》總體精神，EPC、DB等工程因無工程量清單，可暫不執(zhí)行，但鼓勵招標人通過市場詢價、模擬清單等方式，確定其異常低價。

二是明確了招標計劃發(fā)布的時間、內容。

三是進一步規(guī)范招標控制價編制活動。要求組價編制文件原則上應與招標文件同時發(fā)布，嚴禁違規(guī)上浮或下調招標控制價?？辈?、設計招標文件應當明確勘察、設計費或者計費方法，可實行定價招標。

四是促進建筑業(yè)中小微企業(yè)發(fā)展。要求400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購。超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，應預留該采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。結合《通知》中“國家和省有新規(guī)定的，從其規(guī)定”，國家和省對限額和比例有調整的，按其調整執(zhí)行。

五是確定了特大型或技術特別復雜的房建市政工程范圍，明確該類項目適用聯合體投標，評標辦法采用綜合評估法。規(guī)范了招標人的行為，對適用聯合體投標的工程不接受聯合體投標，應說明理由，無正當理由不得限制聯合體投標。

六是規(guī)定勘察、設計招標可以根據項目特點和實際需要，采用勘察方案、設計方案招標或者勘察、設計團隊招標。評標應當以投標人的業(yè)績、信用和勘察、設計人員的能力以及勘察、設計方案的優(yōu)劣為依據，進行綜合評定。

七是界定了誠信履約的外延。對誠信履約的評審，要涵蓋企業(yè)信用評價、企業(yè)注冊地市級及以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門對企業(yè)綜合實力認定成果等各類因素。其中，企業(yè)注冊地包括外省。制定了綜合評估法三階段評審流程（2022版），其中5億元以上的房屋建筑、2億元以上的市政基礎設施工程，可以工程概算金額作為參考。

八是完善“評定分離”制度。要求擬采用“評定分離”的房建市政工程，招標人應建立完善定標機制和內控制度，將“評定分離”納入本單位“三重一大”審議事項范圍，按程序報批后施行，并對整個招標和定標過程負責。

九是明確各市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設部門可制定相關政策，支持鼓勵龍頭建筑企業(yè)與民營建筑企業(yè)在合作發(fā)展、人才交流、技術支撐等方面依法依規(guī)開展結對幫扶工作。

十是要求各市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設、公共資源交易監(jiān)督管理、城市管理（城管執(zhí)法）等部門要持續(xù)鞏固工程建設領域整治“3+X”工作機制，嚴厲打擊圍標、串標、轉包、違法分包、出借資質、掛靠、人員“掛證”、關鍵崗位人員違規(guī)變更等行為，持續(xù)凈化招投標市場和建筑市場環(huán)境。

四、主要特點

一是異常低價評審制度是我廳依據《招標投標法》《招標投標法實施條例》《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，在充分借鑒滬蘇浙及相關省市做法的基礎上，針對我省招投標市場長期存在的頑疾，建立的根本性制度，同時也是全國第一個以省地方規(guī)章予以明確的創(chuàng)新舉措。此次對異常低價適用范圍的補充完善，進一步固化了該項制度，也給其他省市提供了借鑒。

二是貫徹落實新修訂的《安徽省建設工程勘察設計管理辦法》，規(guī)范勘察、設計招標評標行為，遏制異常低價投標和中標，保證勘察設計質量安全。規(guī)定勘察、設計招標文件應當明確勘察、設計費或者計費方法，也是全國率先以省地方規(guī)章予以明確的創(chuàng)新舉措。

三是在抵制各地搞自我小循環(huán)和地區(qū)保護方面，界定了綜合評估法中關于誠信履約的外延，包括企業(yè)信用評價和企業(yè)注冊地行業(yè)主管部門認定等各類因素。

四是在強化支持民營建筑企業(yè)方面，提出了真金白銀的措施，明晰了“以大帶小”“龍頭帶民企”的路徑方法。

解讀機關：安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳

咨詢處室（局）：建筑市場監(jiān)管處

聯系人：顏大為

聯系方式：0551-62871512