現(xiàn)就出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）解讀如下：

一、起草背景

自我廳連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的通知》《關(guān)于開(kāi)展全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)“評(píng)定分離”試點(diǎn)工作的通知》等政策文件以來(lái)，各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公共資源交易監(jiān)督、重點(diǎn)工程管理等部門(mén)高度重視、嚴(yán)格落實(shí)，取得了良好效果，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。但在日常監(jiān)管中也發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地市對(duì)政策文件理解尚有偏差，簡(jiǎn)單采取“一到切”的方式，市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈。為進(jìn)一步完善異常低價(jià)評(píng)審、評(píng)標(biāo)辦法以及“評(píng)定分離”等制度，我廳依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》、《安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（省政府令第301號(hào)）、《安徽省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理辦法》（省政府令第310號(hào)）等文件法規(guī)，在充分借鑒江蘇省評(píng)標(biāo)辦法以及浙江省“評(píng)定分離”試點(diǎn)做法的基礎(chǔ)上，制定了《通知》，旨在進(jìn)一步凈化招投標(biāo)市場(chǎng)，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、起草過(guò)程

《通知》制定堅(jiān)持踐行“一改、兩為、五做到”要求，以長(zhǎng)三角地區(qū)為標(biāo)桿，對(duì)標(biāo)對(duì)表，積極作為，學(xué)習(xí)借鑒蘇浙滬等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及做法，于2022年2月初形成了《通知（征求意見(jiàn)稿）》。根據(jù)重大行政決策程序，于2022年2月22日在廳網(wǎng)站發(fā)布了就《通知（征求意見(jiàn)稿）》征詢(xún)社會(huì)意見(jiàn)，并同步征詢(xún)了省發(fā)展改革委、省銀保監(jiān)局、中國(guó)人民銀行合肥中心支行以及各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公共資源交易監(jiān)督、重點(diǎn)工程管理等部門(mén)意見(jiàn)，期間召開(kāi)了部分建筑施工企業(yè)座談會(huì)。經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，按規(guī)定進(jìn)行合法合規(guī)性審查后，印發(fā)實(shí)施。

三、主要內(nèi)容

《通知》共十條，主要內(nèi)容如下：

一是補(bǔ)充完善了異常低價(jià)適用范圍。除確定了2022年全省房屋建筑、軌道交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程異常低價(jià)參照標(biāo)準(zhǔn)，還規(guī)定了各市、省直管縣（市）可結(jié)合本地實(shí)際設(shè)置依法可獨(dú)立發(fā)包專(zhuān)業(yè)工程的異常低價(jià)，招標(biāo)人可參照?qǐng)?zhí)行。根據(jù)《通知》總體精神，EPC、DB等工程因無(wú)工程量清單，可暫不執(zhí)行，但鼓勵(lì)招標(biāo)人通過(guò)市場(chǎng)詢(xún)價(jià)、模擬清單等方式，確定其異常低價(jià)。

二是明確了招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布的時(shí)間、內(nèi)容。

三是進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)控制價(jià)編制活動(dòng)。要求組價(jià)編制文件原則上應(yīng)與招標(biāo)文件同時(shí)發(fā)布，嚴(yán)禁違規(guī)上浮或下調(diào)招標(biāo)控制價(jià)?？辈?、設(shè)計(jì)招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)或者計(jì)費(fèi)方法，可實(shí)行定價(jià)招標(biāo)。

四是促進(jìn)建筑業(yè)中小微企業(yè)發(fā)展。要求400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)預(yù)留該采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。結(jié)合《通知》中“國(guó)家和省有新規(guī)定的，從其規(guī)定”，國(guó)家和省對(duì)限額和比例有調(diào)整的，按其調(diào)整執(zhí)行。

五是確定了特大型或技術(shù)特別復(fù)雜的房建市政工程范圍，明確該類(lèi)項(xiàng)目適用聯(lián)合體投標(biāo)，評(píng)標(biāo)辦法采用綜合評(píng)估法。規(guī)范了招標(biāo)人的行為，對(duì)適用聯(lián)合體投標(biāo)的工程不接受聯(lián)合體投標(biāo)，應(yīng)說(shuō)明理由，無(wú)正當(dāng)理由不得限制聯(lián)合體投標(biāo)。

六是規(guī)定勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，采用勘察方案、設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或者勘察、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)。評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)以投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、信用和勘察、設(shè)計(jì)人員的能力以及勘察、設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣為依據(jù)，進(jìn)行綜合評(píng)定。

七是界定了誠(chéng)信履約的外延。對(duì)誠(chéng)信履約的評(píng)審，要涵蓋企業(yè)信用評(píng)價(jià)、企業(yè)注冊(cè)地市級(jí)及以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)企業(yè)綜合實(shí)力認(rèn)定成果等各類(lèi)因素。其中，企業(yè)注冊(cè)地包括外省。制定了綜合評(píng)估法三階段評(píng)審流程（2022版），其中5億元以上的房屋建筑、2億元以上的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，可以工程概算金額作為參考。

八是完善“評(píng)定分離”制度。要求擬采用“評(píng)定分離”的房建市政工程，招標(biāo)人應(yīng)建立完善定標(biāo)機(jī)制和內(nèi)控制度，將“評(píng)定分離”納入本單位“三重一大”審議事項(xiàng)范圍，按程序報(bào)批后施行，并對(duì)整個(gè)招標(biāo)和定標(biāo)過(guò)程負(fù)責(zé)。

九是明確各市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)可制定相關(guān)政策，支持鼓勵(lì)龍頭建筑企業(yè)與民營(yíng)建筑企業(yè)在合作發(fā)展、人才交流、技術(shù)支撐等方面依法依規(guī)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶工作。

十是要求各市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公共資源交易監(jiān)督管理、城市管理（城管執(zhí)法）等部門(mén)要持續(xù)鞏固工程建設(shè)領(lǐng)域整治“3+X”工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、出借資質(zhì)、掛靠、人員“掛證”、關(guān)鍵崗位人員違規(guī)變更等行為，持續(xù)凈化招投標(biāo)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)環(huán)境。

四、主要特點(diǎn)

一是異常低價(jià)評(píng)審制度是我廳依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，在充分借鑒滬蘇浙及相關(guān)省市做法的基礎(chǔ)上，針對(duì)我省招投標(biāo)市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的頑疾，建立的根本性制度，同時(shí)也是全國(guó)第一個(gè)以省地方規(guī)章予以明確的創(chuàng)新舉措。此次對(duì)異常低價(jià)適用范圍的補(bǔ)充完善，進(jìn)一步固化了該項(xiàng)制度，也給其他省市提供了借鑒。

二是貫徹落實(shí)新修訂的《安徽省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理辦法》，規(guī)范勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)行為，遏制異常低價(jià)投標(biāo)和中標(biāo)，保證勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全。規(guī)定勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)或者計(jì)費(fèi)方法，也是全國(guó)率先以省地方規(guī)章予以明確的創(chuàng)新舉措。

三是在抵制各地搞自我小循環(huán)和地區(qū)保護(hù)方面，界定了綜合評(píng)估法中關(guān)于誠(chéng)信履約的外延，包括企業(yè)信用評(píng)價(jià)和企業(yè)注冊(cè)地行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定等各類(lèi)因素。

四是在強(qiáng)化支持民營(yíng)建筑企業(yè)方面，提出了真金白銀的措施，明晰了“以大帶小”“龍頭帶民企”的路徑方法。

解讀機(jī)關(guān)：安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

咨詢(xún)處室（局）：建筑市場(chǎng)監(jiān)管處

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