住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和人民群眾的日常生活密切相關(guān)，同時也是建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場的重要領(lǐng)域。2月24日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)情況。

40個重點城市籌集保障性租賃住房94.2萬套、農(nóng)村低收入群體危房改造和抗震改造開工49.2萬戶、排查整治城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患77萬個……發(fā)布會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽列出了2021年住建領(lǐng)域的發(fā)展“成績單”。

如何推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？今年將有哪些重點部署？發(fā)布會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行詳細(xì)介紹。

擴(kuò)內(nèi)需：為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮積極作用

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。

王蒙徽認(rèn)為，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)作為補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需、增投資、促消費，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場的重要領(lǐng)域，在城市更新、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)房和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)等方面，有著巨大內(nèi)需潛力。

“比如，我國現(xiàn)在仍然處于城市快速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、家庭數(shù)量仍在持續(xù)增加。目前，我們每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口超過1100萬，住房的剛性需求比較旺盛。2000年以前建成的大量老舊小區(qū)，這些住房面積小、配套差，質(zhì)量也不高，群眾改善居住環(huán)境和居住條件的要求都比較迫切。同時我們也看到，新冠肺炎疫情也對居民改善居住條件和居住環(huán)境方面提出了更加迫切的要求?！蓖趺苫照f。

據(jù)悉，今年住建部將從以下幾方面入手，推動擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長作出貢獻(xiàn)。

一是保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。繼續(xù)穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機(jī)制，保障住房的剛需，同時滿足合理的改善性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，努力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。

二是推進(jìn)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大力增加保障性租賃住房供給，2022年將建設(shè)籌集保障性租賃住房240萬套(間)。新籌集公租房10萬套，棚戶區(qū)改造120萬套。加快推進(jìn)長租房市場建設(shè)。

三是推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。在前幾年改造的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過吸引社會力量參與、創(chuàng)新金融支持方式、促進(jìn)存量住房用途的調(diào)整等措施，推動做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)這項重大民生工程。

四是推進(jìn)燃?xì)獾瘸鞘泄艿览匣赂脑熘卮蠊こ?。力爭開工改造存在安全隱患的燃?xì)夤艿兰s2萬公里。同時，將有序推進(jìn)城市供水、排水、供暖管網(wǎng)改造、防澇設(shè)施建設(shè)、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

五是大力推進(jìn)“新城建”(基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))。加快構(gòu)建國家、省、市三級城市信息模型基礎(chǔ)平臺體系，全面推進(jìn)智能市政、智慧社區(qū)、智能建造，協(xié)同發(fā)展智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車，通過打造示范基地，加快“新城建”項目落地。

此外，住建部還將推進(jìn)適老化城市、社區(qū)、住房的建設(shè)和改造，實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，大力發(fā)展裝配式建筑等工作，努力為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮積極作用。

轉(zhuǎn)方式：推動建筑業(yè)綠色化、智能化發(fā)展

實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長張小宏在會上介紹，近年來，住建部圍繞綠色低碳發(fā)展，大力推進(jìn)生活垃圾分類，開展綠色建筑創(chuàng)建行動，提高建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色建造、政府采購綠色建材、北方地區(qū)清潔取暖等試點工作，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，為落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

會上介紹，下一步，住建部將抓緊推動出臺城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案，重點抓好三個方面的工作。

第一，推動城市綠色低碳建設(shè)。主要有三個方面：一是優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局，推動組團(tuán)式發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)，嚴(yán)格控制新建超高層建筑，加強(qiáng)既有建筑拆除管理。二是建設(shè)綠色低碳社區(qū)，加強(qiáng)完整社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建15分鐘生活圈。三是大力發(fā)展綠色建筑，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，因地制宜推進(jìn)建筑可再生能源應(yīng)用，優(yōu)化城市建設(shè)用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色低碳建造。

第二，打造綠色低碳鄉(xiāng)村。通過構(gòu)建自然緊湊的鄉(xiāng)村格局，推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)，加強(qiáng)生活垃圾污水治理，推廣應(yīng)用可再生能源等工作，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村節(jié)能降碳。

第三，強(qiáng)化保障措施。重點是要研究建立兩個體系：一是建立城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，編制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計計量標(biāo)準(zhǔn)；二是構(gòu)建考核評價指標(biāo)體系。通過對碳排放量動態(tài)監(jiān)測和對節(jié)能降碳工作的客觀評價，形成有效激勵和約束機(jī)制，共同推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

“北京冬奧會剛剛結(jié)束，大家也都注意到了，極具科技感和中國風(fēng)的冬奧場館已成為本屆冬奧會的一大亮點。這些場館在建設(shè)和改造的過程中，踐行了綠色低碳發(fā)展理念，充分應(yīng)用智能建造和裝配式技術(shù)，很好地融入中國傳統(tǒng)文化元素，實現(xiàn)了科技與人文的完美結(jié)合，可以說既集中體現(xiàn)了我國工程建設(shè)水平，也有力展示了智能建造和裝配式建筑廣闊的發(fā)展前景?！睆埿『暾f。

今后，住建部將重點從5個方面入手，進(jìn)一步推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一是實施智能建造試點示范創(chuàng)建行動。在一些城市開展試點，建設(shè)一批示范項目，培育一批產(chǎn)業(yè)基地，加快完善智能建造支持政策，打造完整產(chǎn)業(yè)體系，培育智能建造新業(yè)態(tài)新模式。對試點中形成的好的做法經(jīng)驗，將及時總結(jié)推廣。

二是加快推廣建筑信息模型技術(shù)。構(gòu)建數(shù)字設(shè)計體系，提高建筑方案創(chuàng)作水平和施工圖設(shè)計精細(xì)化水平，促進(jìn)設(shè)計、生產(chǎn)、施工協(xié)同，提升建筑品質(zhì)。

三是大力發(fā)展裝配式建筑。培育一批裝配式建筑生產(chǎn)基地，建立以標(biāo)準(zhǔn)部品部件為基礎(chǔ)的專業(yè)化、規(guī)?；?、數(shù)字化生產(chǎn)體系，推動形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，提升建筑工業(yè)化水平。提出力爭到2025年，新建裝配式建筑占比達(dá)到30%以上。

四是打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。鼓勵建筑企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科研院所等開展合作，打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)信息共享和供需協(xié)調(diào)，提升建筑產(chǎn)業(yè)鏈整體效能。

五是推進(jìn)建筑機(jī)器人典型應(yīng)用。研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成一批標(biāo)志性建筑機(jī)器人產(chǎn)品，輔助和替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)，提高工程建設(shè)機(jī)械化、智能化水平。

調(diào)結(jié)構(gòu)：存量提質(zhì)改造、增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重轉(zhuǎn)變

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和人民群眾的日常生活密切相關(guān)，直接關(guān)系到群眾的生活質(zhì)量和切身體會。當(dāng)前，我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了城市更新的重要時期，由過去大規(guī)模的增量建設(shè)，向存量的提質(zhì)改造和增量的結(jié)構(gòu)調(diào)整并重轉(zhuǎn)變。

如何從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)居民居住質(zhì)量？發(fā)布會上，住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞老舊小區(qū)改造、保障性租賃住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造等進(jìn)行了解答。

——穩(wěn)妥有序推進(jìn)城市更新行動

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2021年底，全國411個城市共實施2.3萬個城市更新項目，總投資達(dá)5.3萬億元。城市更新不僅解決了城市發(fā)展中的突出問題和短板，提升了群眾獲得感幸福感安全感，也成為了新的經(jīng)濟(jì)增長點。

其中，各地老舊小區(qū)改造工作取得明顯成效，對滿足人民群眾美好生活的需要，惠民生擴(kuò)內(nèi)需、推動城市品質(zhì)提升等都具有十分積極的作用。數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.56萬個，惠及居民965萬戶，超額完成了《政府工作報告》確定的目標(biāo)任務(wù)。2019年—2021年，全國累計開工改造了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬個，惠及居民超過2000萬戶。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳主任李曉龍說，城市是一個有機(jī)體，城市更新行動是個系統(tǒng)工程，就是以城市整體為對象，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以城市體檢評估為基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理為路徑，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，推動城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動。下一個階段，住建部將從7個方面指導(dǎo)各地穩(wěn)妥有序推進(jìn)城市更新行動。

一是健全體系。加快構(gòu)建國家城市體系，明確不同城市戰(zhàn)略定位和核心功能，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，根據(jù)我國的城市化特點，推進(jìn)以縣城為重要載體的城市化建設(shè)，推動縣城綠色低碳建設(shè)，使返鄉(xiāng)農(nóng)民回得去、進(jìn)城農(nóng)民留得下。

二是優(yōu)化布局。核心就是協(xié)調(diào)山、水、城關(guān)系，調(diào)整城市空間、用地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動城市組團(tuán)式發(fā)展，開展城市生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)城市與自然融合共生。

三是完善功能。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更新改造，完善城市交通系統(tǒng)，提升城市服務(wù)和安全韌性水平。

四是管控底線。對城市規(guī)模、密度、強(qiáng)度、特色風(fēng)貌、安全韌性等劃定底線，限制城市無限擴(kuò)張，嚴(yán)格管控建設(shè)超高層建設(shè)，防止大拆大建。

五是提升品質(zhì)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)和城市風(fēng)貌管理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和完整居住社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市適老化建設(shè)改造和既有建筑改造，滿足人民高品質(zhì)生活需要。

六是提高效能。充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)，加快新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)智能市政、智慧社區(qū)、智能建造、智慧城管，提升城市運(yùn)行管理效能和服務(wù)水平。

七是轉(zhuǎn)變方式。落實城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，轉(zhuǎn)變由房地產(chǎn)主導(dǎo)的增量建設(shè)方式，探索政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式。

——扎實推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長倪虹表示，在人口流入較多的40個重點城市，2021年已經(jīng)籌集了保障性租賃住房94.2萬套，預(yù)計可以解決近300萬新市民、青年人的住房困難。同時，利用存量土地和房屋建設(shè)的保障性租賃住房達(dá)到了70%，初步形成了多主體發(fā)展保障性租賃住房的良好態(tài)勢。

2022年，住建部將繼續(xù)大力增加保障性租賃住房的供給?！皬哪壳暗慕y(tǒng)計看，全國將新籌集240萬套，比2021年有大幅度增長?！蹦吆缯f，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，關(guān)鍵是要抓好六個落實。

一是落實好土地的支持政策。主要還是在五個方面發(fā)力，就是利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋和新供應(yīng)土地來建設(shè)和籌集保障性租賃住房。

二是落實審批流程的再造和簡化。通過各級政府通過聯(lián)審方式，出具項目認(rèn)定書，相關(guān)部門按照項目認(rèn)定書加快辦理。

三是落實中央補(bǔ)助。去年，中央為40個城市在預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助了28億元，今年還將加大中央財政補(bǔ)助資金的支持力度。

四是落實稅費優(yōu)惠政策。

五是落實水電氣價格政策。

六是落實金融政策支持。目前，已經(jīng)把保障性租賃住房列入了城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點，同時，對保障性租賃住房有關(guān)貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度的管理等。

“十四五”期間，住建部將以人口凈流入的大城市為重點，加快發(fā)展保障性租賃住房。“據(jù)了解，北京、上海、廣州、深圳等這些重點城市，都提高了新增保障性租賃住房的占比，普遍占新增住房供應(yīng)量的40%~45%以上?！蹦吆缯f。

——大力實施農(nóng)村危房改造

張小宏介紹，在各方面的共同努力下，全國2341.6萬建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)了住房安全保障，歷史性解決了農(nóng)村貧困人口住房安全問題?！?021年云南、青海等地連續(xù)發(fā)生了6級以上的地震，經(jīng)過改造的農(nóng)房經(jīng)受住了地震的考驗，沒有發(fā)生整體性倒塌，也沒有發(fā)生一起因房屋倒塌致人傷亡的事件。我在調(diào)研當(dāng)中，當(dāng)?shù)厝罕娪芍缘胤Q改造加固后的農(nóng)房是‘保命房’。”

據(jù)介紹，2021年，住建部會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》，在選址布局、農(nóng)房建設(shè)、村莊環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面提出了12條基本要求，持續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

 下一步，住建部將指導(dǎo)各地盡快制定當(dāng)?shù)鼐唧w的實施方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，細(xì)化農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的相關(guān)要求；根據(jù)地理位置、地形地貌、經(jīng)濟(jì)條件、文化傳承、村莊類型等要素，選擇有代表性的村莊組織開展試點，探索并推廣可復(fù)制的經(jīng)驗做法。